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上海自贸区2.0晒清单 印刷等一般制造业完全开放

自2013年9月29日挂牌1年零7个月后,上海自贸试验区正式升级为“2.0版”。

    4月27日,上海自贸区扩展区在上海浦东新区人民政府举行揭牌仪式,陆家嘴金融片区、金桥开发片区、张江高科技片区等三大片区正式纳入上海自贸区版图。至此,上海自贸区面积从原先的28.78平方公里扩大为120.72平方公里,这标志着上海自贸试验区2.0版正式启航,加上已经运转的上海外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区,上海自贸区扩展为七个片区结构。

    负面清单:

    权责更开放

    新版负面清单将统一运用于超过460平方公里的上海、广东、福建、天津四大自贸区,改革试点空间范围大幅拓展

    扩区揭牌后,浦东新区紧接着在4月28日又出台了另一个新举措,那就是率先晒出“权力清单”和“责任清单”,加上国务院办公厅日前印发的2015版“负面清单”,新上海自贸区便同时拥有了三张清单。新负面清单将自印发之日起30日(5月8日)后实施,并将会适时作出调整。

    为什么浦东要把编制和公布“两张清单”作为重要工作?浦东编办副主任王顺国表示,中央在上海、在浦东搞自贸试验区不是为了搞政策洼地,搞税收优惠,而是希望通过自贸试验区建设,推动政府职能转变和政府自身改革,理清政府与市场的边界,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,通过简政放权,以政府权力的“减法”,换取市场活力的“加法”。编制行政责任清单,就是要明确政府职责有哪些,理顺部门职责关系,强化事中事后监管和公共服务,坚持“法定职责必须为”,督促政府部门全面正确履行职责。

    除了上海官方发布的两张清单外,2015版“负面清单”也同样备受关注。相比2014版“负面清单”的139条特别管理措施,2015版“负面清单”分为15个门类、50个条目、122项特别管理措施。其中,门类减少了3个,特别管理措施减少了17条。

    其中,农副产品加工业、酒类、印刷、文教和文化用品等一般制造业领域完全放开,只是在交通、通讯设备、矿产冶炼、医药制造等关系国计民生的重点制造业领域对外资有所限制。大幅减少了制造业比例的负面清单,增添服务类产业的清晰分类,更符合国际惯例,也标志着中国对于服务业的管理趋向成熟。

    此次清单条款在高端产业上的限制更加开放。不管是透明度还是完整度都有所提升。陈波评论说,负面清单的表述方式发生了变化,除了传统的限制性和禁止性的表述方式外,新版负面清单多了一些允许性的表述,表述方式显得更为灵活。权力与责任指向也有了明确提升,越来越贴近服务性,突显了让步于市场的做法,总体而言,突出了从市场游戏的参与者逐渐转换为游戏规则的制裁者。

    全面对接“一带一路”

    上海自贸区将进一步拓展改革开放的领域,全面对接“一带一路”和长江经济带国家战略,全面加强与“四个中心”、科技创新中心建设联动

    袁堂军表示,对于国家提出的“一带一路”战略倡议,上海的反响一直显得不够积极。后来在加快“四个中心”建设时,尤其是“国际贸易中心建设”,上海重新深化改革才对接上了“一带一路”这一国家战略。自贸区扩区后,上海将更快成为“一带一路”建设的先行者。他指出,上海金融、创新、贸易和物流在全国范围内有着龙头作用,其金融功能的辐射力较广。在“一带一路”战略和亚投行成立的背景下,上海必须实现全面开放,布局呈现走出国门的姿态。在人才集聚缺少的态势下,与“一带一路”长三角地区的积极对接也将促进这一发展趋向。

    相反,陈波则认为:“上海自贸试验区不需要特别与‘一带一路’长三角地区进行高能联动。自贸区的逐步发展会辐射至‘一带一路’长三角地区。在经济的游戏规则中,不需要三者过多的联系与流动。”

    上海市商务委员会主任尚玉英认为,围绕“一带一路”,上海只需做好以下三件事:一是推动商协会构筑沿线贸易网络;二是建设与沿线国家和地区特别是沿线亚太地区之间的“投资贸易标准”,使双边贸易更便利化;三是集聚一批“一带一路”的投资贸易机构,与“一带一路”国家和地区之间建立城市间的经贸战略关系。

    随着自贸区扩区,张江高科技园区将成为自贸区试验与上海全球科技创新中心建设的首要结合点。据悉,上海全球科技创新中心建设的完整方案或将在5月份提出,提交上海市委全会审议通过后有望正式实施。而作为科技创新中心核心载体的张江高科技园区,正在谋划新一轮转型升级。

    张江园区是以科技创新为主导的片区,陈波称,发展高科技产品将是该片区的主要职能之一,自贸区扩容后该片区会承接更多来自境内外的业务。在张江园区的科技创新企业,往往在资金周转上遇到很多瓶颈,袁堂军称,随着金融改革进一步深化,这一难题有望缓解。

 

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